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北京明确城市“瘦身”时间表 5年后缓解大城市病-亚博登录官网

编辑:亚博登录网站 来源:亚博登录网站 创发布时间:2020-11-21阅读13636次
  

亚博登录-7月24日,中共中央政治局常委、国务院副总理张主持召开促进京津冀协调发展会议,明确要求和决定实施《京津冀协同发展规划纲要》。8月23日,新华社播出了京津冀协同发展领导小组办公室主任就京津冀协同发展相关问题答记者问。

在规划大纲中,最不引人注目的无疑是京津冀的功能定位。未来,京津冀三省市将定位为北京:国家政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心。天津:国家先进装备生产R&D基地、北方国际航运核心区、金融创新运行示范区、改革开放先导区。

河北省:是中国最重要的现代商业物流基地、产业转型升级试验区、新型城镇化和城乡专用示范区、京津冀生态环境支撑区。功能定位以大城市为核心的世界级城市群的功能定位是科学推进京津冀协调发展的最重要前提和基本遵循。

经过反复研究论证,京津冀区域的总体定位和三省市的功能定位各有四句话,体现了整个区域和三省市的特点,符合协调发展、增强融合、增强协同的排斥。京津冀的总体定位是以大城市为核心的世界级城市群,区域协调发展和改革亚博登录平台的先导区,中国创新驱动经济快速增长的新引擎,生态修复和环境改善示范区。区域整体定位体现三省市一盘棋的思路,功能有序、错位发展、互补等吸引人的目光;三省市定位顺应和服务区域整体定位,强化整体性,符合京津冀协调发展的战略需要。

北京:国家政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心;天津:国家先进装备生产R&D基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先导区;河北省:是中国最重要的现代商业物流基地、产业转型升级试验区、新型城镇化和城乡专用示范区、京津冀生态环境支撑区。发展目标五年后北京人口将少于2300万。

京津冀协调发展的目标是:近期,到2017年,有序转移北京大城市功能取得显著进展,交通一体化、生态环境保护、产业升级和搬迁等符合协调发展目标和迫切需要的重点领域首次取得突破,有条件有共识、改革深化、创新驱动、试点有序推进,协调发展取得明显成效。中期至2020年,北京常住人口控制在2300万人以内,缓解北京大城市疾病等引人注目的问题;区域综合交通网络的基本构成有效改善了生态环境质量,产业同步发展取得重大进展。公共服务资源共享取得巨大效益,协调发展机制有效运行,区域发展差距逐步加大。

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可行性构成了京津冀协调发展、互利共赢的新局面。从长远来看,到2030年,大城市核心功能将更加优化,京津冀区域一体化格局将基本形成, 三轴是指京津、京包、京唐秦三大产业发展带和城镇密集轴,是支撑京津冀协调发展的主框架。

四个区分别是中央核心功能区、东部沿海开发区、南部功能扩展区和西北生态培育区,每个功能区都有具体的空间范围和发展重点。多节点还包括石家庄、唐山、太原、邯郸等区域性中心城市,以及张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市,重点提升综合承载能力和服务能力,有序推进产业和人口。功能分流四类非大城市功能将被分流。

目前北京人口过度萎缩,雾霾天气频发,交通日益拥堵,房价持续上涨,资源环境承载力严重不足。产生这些问题的根本原因是北京核心区非大城市功能太多。

按照习近平总书记最重要的指示,北京作为非大城市的职能将有序转移。从分流对象来看,重点是分流一般行业,特别是低消费行业,部分第三产业如区域物流基地、区域专业市场,部分社会公共服务职能如教育、医疗、培训机构,部分行政、商务服务机构和企业总部。

北京大城市的疾病相当严重,但解决问题不是单向的,而是在解决问题的过程中,构成区域经济合作优势,共同发展,构成双赢,各地都可以取得经济和社会效益。分流的原则是:坚决把政府引导和市场机制结合起来,充分发挥政府规划和政策的引导作用,充分发挥市场的主体作用;坚决注重分流和集中分流相结合。

考虑到分流功能的不同性质和特点,灵活性集中于分流或集中分流;坚决严格控制增量与分流存量相结合,既要守住增量关口,又要大力推进存量调整,引导不符合大城市功能定位的功能向周边分流;坚决将专项规划与分类政策相结合,整合北京六区不同的发展重点和资源环境承载力,建立健全逆向机制和激励机制,有序出台改革措施和配套政策,以企业政策和单位政策为导向。目前,有关方面正在制定政策和配套措施,分流北京非大城市的功能。负责人解释说,规划纲要也明确提出了具体的发展目标。

近期,到2017年,北京非大城市有序分流取得显著进展。中期而言,到2020年,北京常住人口将控制在2300万以内,北京大城市疾病等引人注目的问题将得到缓解。从长远来看,到2030年,大城市核心功能将得到优化,京津冀区域一体化格局将基本形成。重点地区交通环保产业升级突破在交通一体化方面,构建了以轨道交通为骨干的多节点、网格状交通网络,仅覆盖一个区域。

重点是建设高效密集的轨道交通网络,完善便捷的公路交通网络,切断国道破碎的道路,避开跨区域国道、省道干线的瓶颈路段,减缓现代津冀港口群建设,打造世界级航空枢纽,减缓北京新机场建设,大力发展公交优先的城市交通,提高交通智能化管理水平,提高区域综合交通服务水平,发展安全、绿色、可持续的交通。在生态环境保护方面,它超越了行政区域的权限 重点是明确产业定位和方向,减缓产业转型升级,促进产业转移和准入,加强三省市产业发展规划会议,制定京津冀产业指导目录,减缓京津冀连接平台建设,加强京津产业合作。目前京津冀协调发展已转入抓落实《规划纲要》阶段。

下一步是做好五大领域。核心任务还是要以醒目有序的方式分流北京非大城市的功能,下大力气捏住牛鼻子。先启动一批导流样板工程,深入研究基础问题,稳步推进相关工作。

高起点高标准规划北京行政分中心,抓好规划选址、方案制定等前期工作。减缓北京行政分中心建设。

重点区域要统一规划,加强土地供应控制,严格R&D城市边界,避免盲目开发房地产,降低北京周边房价。目前,河北省社会发展、公共服务水平和质量水平存在显著差异,有些方面甚至呈现出悬崖状差距。对此,中央政府高度重视,相关部门采取了一系列措施,促进河北公共服务能力的提高。

未来的总体目标是到2017年建成京津冀公共服务规划与政策专业博览会,积极开展教育、医疗、文化等方面的试点改革,逐步推广。到2020年,河北与京津的公共服务差距将显著加大,区域内基本公共服务均等化水平将显著提高,公共服务资源共享体系和机制可行。重点是创建统一、规范、灵活的人力资源市场,负责教育发展,加强医疗卫生同步合作,促进社会保险顺利交流,提高公共文化体育水平。目前,京津冀三省市在社保、医疗、教育合作等方面进行了有益的探索和实践。

如北京、天津、河北三省市实施了地方养老保险迁回下半年地区实施细则,发放了符合国家统一标准的社会保障卡;目前,三省市基本建立了城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务和信息系统四个统一。综合改革致力于三省市考试录用制度改革,促进京津冀协调发展,重点是三大改革步骤。

一是推进要素市场一体化改革,包括金融市场、土地要素市场、技术和信息市场等的一体化。二是构建协调发展的制度机制,包括建立行政管理协调机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协调发展机制、科技创新协调机制等。

三是减缓公共服务一体化改革,还包括打造区域内统一的公共低收入服务平台和劳动合作协商机制,实施养老保险跨区域转移政策,负责三省市考试录用制度改革。根据领导小组的部署,有关方面目前正在研究制定京津冀协同发展体制改革的相关意见。

下一步,京津冀三省市将继续加大改革力度,按照“一成熟一销售”的原则,抓紧根本性改革措施的实施方案,打造互补的区域一体化发展体系 构建系统、机制、政策、市场、科技一体化的创新体系,共同培育和发展企业技术创新主体,构建科技成果转化服务体系,完善科技创新投融资体系,推动科研成果尽快转化为生产力。第三,整合区域创意资源。核心区高端创意元素将加强科技创新资源和成果共享,加强科技人才培养和交流,为创意驱动发展赢得有力支撑。

目前,中央有关部门已经编制完成了《京津冀创意驱动发展指导意见》,为构建京津冀协同创意社区、推进京津冀创意驱动发展做出了工作部署。试点模式试点北京新机场空港经济合作区积极开展试点模式,是有序分流北京非大城市职能,促进京津冀协同发展的有效举措。推进试点示范工作的方向和重点是:一是努力打造一批试点平台。积极开展北京新机场机场经济合作区改革试点,推进京冀资源共享曹妃甸协调发展示范区建设,积极开展生态文明先行示范区和绿色发展示范区建设。

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二是首次在重点地区开展试点。在交通领域,大力推进北京、天津、河北等重点城市公交一卡通互联互通、汽车电子识别、客货多式联运、公路运输等试点工作;在生态环境保护领域,围绕大成国家公园积极开展试点,探索并积极开展跨区域排污权交易和环境污染第三方管理;在产业领域,希望京津冀国家开发区的资源共享跨越区域合作园区或合作联盟,希望中关村把科技成果建成天津、河北的基地。

三是致力于推进其他领域的改革试点。自由选择部分市县积极开展社会保障、医疗卫生等试点。积极开展混合所有制经济和私营经济改革试点,加快推进行政管理体制改革试点。同时,通过积极开展土地、金融、税收、对外开放试点示范工作,促进区域整体协调发展,让普通百姓看到京津冀协调发展的新进展、新变化。

实施避免盲目做京津冀周边房地产的策略目前京津冀协调发展已转入抓落实《规划纲要》阶段。下一步是做好五大领域。一是以实施《规划纲要》为工作主线,牵头实施京津冀协调发展战略。

制定并实施《规划纲要》分工计划,深化细化分解为工作任务,落实到明确的单位、具体路线图、时间表、责任人。二是北京非大城市功能核心被抢眼有序分流,多下功夫捏住牛鼻子。

先启动一批导流样板工程,深入研究基础问题,稳步推进相关工作。高起点高标准规划北京行政分中心,抓好规划选址、方案制定等前期工作。减缓北京行政分中心建设。

重点区域要统一规划,加强土地供应控制,严格R&D城市边界,避免盲目开发房地产,降低北京周边房价。第三,我们将继续在交通运输、生态环境保护和工业三个重点领域首次取得突破,努力实现-亚博登录。

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